Государственно-частное партнерство (ГЧП) давно зарекомендовало себя как эффективный инструмент реализации инфраструктурных проектов, объединяющий усилия государства и бизнеса. В международной практике в этой сфере упор делается на реализацию крупных проектов – строительство мостов, транспортных магистралей, энергетических комплексов. По таким проектам, как правило, и оценивается развитие ГЧП в стране. Однако крупным проектам часто свойственен перерасход смет, а также отставание от графика и недостижение уровня предпроектных прогнозов.
В противоположность этому малые проекты ГЧП в большей степени ориентированы на интересы местного населения и реализовываются с меньшим риском и более высоким приростом эффективности. В рамках таких проектов наглядно виден социально-экономический эффект, а инвесторам легче добиться коммерческой выгоды, что дает возможность снизить риски для государственного сектора. Малые проекты позволяют применять масштабируемые и воспроизводимые варианты решений, которые в дальнейшем можно объединять в отраслевые программы для снижения расходов, возникающих в случае разработки в индивидуальном порядке.
Развитие малых форм ГЧП также взято «на вооружение» Организацией Объединенных Наций (ООН) для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР). В частности, в «Руководящих принципах ГЧП в интересах достижения ЦУР ООН», разработанных Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) на основе анализа опыта реализации ГЧП в разных странах мира, отмечается, что при существующих объемах инвестиций в секторах, связанных с ЦУР, только развивающимся странам ежегодно недостает 2,5 трлн долларов. В этой связи, по мнению ЕЭК ООН, необходимо кардинально изменить динамику инвестиций в развитие социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, электроснабжение, водоснабжение, удаление отходов и канализация) в соответствии с национальными приоритетами стран.
Таким образом, в рамках вышеназванных Руководящих принципов ЕЭК ООН призывает правительства отдавать приоритет не только крупным проектам, но и стремиться к разнообразному сочетанию масштабных с более мелкими проектами (Руководящий принцип 2: «Реализовать больше, более качественных и простых проектов, объединив правительство и позволив городам и другим местным уровням разрабатывать проекты самостоятельно»). Таким образом, ЕЭК ООН отмечает, что малые проекты ГЧП играют решающую роль в достижении ЦУР.
Примечательно, что в Казахстане малые проекты ГЧП составляют значительную часть в пайплайне реализуемых проектов. На 1 декабря 2024 года в Казахстане уже заключен 1 071 договор ГЧП (в том числе договоры концессии) общей стоимостью порядка 2,3 трлн тенге. При этом значительная их часть (1 057) – проекты местного уровня. Такие местные проекты ГЧП, как правило, представляют собой проекты небольшой стоимости: общая стоимость местных проектов ГЧП составляет 0,9 трлн тенге.
Во время реализации механизма ГЧП, по мнению ЕЭК ООН, правительства должны поставить разработку таких приоритетных проектов на поток и переходить от индивидуального подхода к концепции интеграции проектов в проработанные программы. Таким образом, малые формы ГЧП актуальны в контексте развития программного подхода, которые могут стать драйвером отраслевого и местного развития ГЧП с потенциалом высокой результативности.
Малые формы ГЧП играют важную роль в успешной реализации Программного ГЧП. Они могут служить своеобразными «строительными блоками», из которых формируются крупные программы. Преимущества малых форм заключаются в их гибкости, способности быстро реагировать на потребности местных сообществ и возможности тестирования новых моделей сотрудничества. Программное ГЧП обеспечивает системное планирование, стандартизацию и масштабирование лучших практик, выявленных на уровне малых форм. Таким образом, синергия между малыми формами и программным подходом позволяет создавать более устойчивые и эффективные модели взаимодействия государства и бизнеса, в том числе малого и среднего предпринимательства.
Концепция программного ГЧП в последние годы набирает популярность в Казахстане. Основная идея данного подхода заключается в создании устойчивого механизма, который позволяет объединять ресурсы частного сектора и государства для достижения стратегических целей в различных отраслях, таких как здравоохранение, образование, ЖКХ, цифровизация и др.
Программный подход ГЧП объединяет отдельные проекты ГЧП для их скоординированной реализации. Обычно это касается проектов с общей целью, например, отраслевой направленности. Программное ГЧП использует стандартизированные документы для более эффективной и действенной реализации проектов ГЧП, чем это могло бы быть в случае реализации проектов по отдельности.
Программное ГЧП используется в различных отраслях экономики. В частности, Европейский центр экспертизы ГЧП (EPEC) подчеркивает преимущества Программного ГЧП в стандартном проектном цикле, что приводит к ускорению реализации и повышению эффективности проектов ГЧП. Так, например, по данным EPEC, на стадии инициации Программный ГЧП-подход дает более весомое обоснование проектов в программе, а также улучшенную аналитическую базу для выбора варианта ГЧП или традиционных альтернатив.
На стадии разработки проектной документации программное ГЧП увеличивает потенциал для высококачественной отраслевой команды, которая может быть неподъемной для одного проекта, а также потенциал для разработки стандартизированных отраслевых подходов к подготовке проекта для экономии денег, времени и повышения качества за счет использования предыдущего опыта в проектах.
На стадии конкурсных процедур, по данным ЕРЕС, программное ГЧП позволяет улучшить отбор и управление консультантами на уровне всей программы, а также дает возможность для последовательного подхода к закупкам (конкурсам) в интересах как государственного, так и частного сектора. Кроме того, программный подход предполагает разработку стандартных критериев оценки и условий контракта и последовательный подход, основанный на опыте и соблюдении ключевых этапов и сроков закупок.
На стадии коммерческого и финансового закрытия ЕРЕС подчеркивает последовательный подход к оценке и утверждению отклонений (отступлений) от стандартных условий, а также возможность предоставить сильную переговорную команду с опытом работы на рынке условия/ставки/цены.
На стадии реализации проектов, по мнению экспертов ЕРЕС, программное ГЧП дает возможность предоставления поддержки управления контрактами в конкретных отраслях на основе других подобных проектов, обеспечения последовательности и согласованности в подходе к изменениям контрактов, спорам, повторным переговорам или расторжению, а также предоставлению высококачественной экспертизы при мониторинге программы и управлении вопросами окончания срока действия контрактов.
Наконец, на стадии оценки реализации проектов ЕРЕС отмечает преимущества программного ГЧП, включая распространение информации по всей программе для информирования об оценке на уровне проекта, а также координацию текущей оценки на основе опыта отдельных проектов для обеспечения максимизации эффективности в рамках всей программы.
Таким образом, программное ГЧП открывает для Казахстана новые горизонты. При правильной реализации оно способно стать катализатором экономического роста, улучшить качество общественных услуг и создать устойчивую инфраструктурную базу для будущих поколений. Учитывая международный опыт, Казахстан имеет все шансы адаптировать лучшие практики и разработать собственные эффективные решения. Внедрение Программного ГЧП — это не только вызов, но и уникальная возможность для страны выйти на новый уровень социально-экономического развития. Для этого необходимо объединение усилий всех заинтересованных сторон, включая государство, бизнес и общество.
Автор: директор Департамента исследований в области ГЧП, АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» Бекмурат Талипов
За пять лет количество договоров ГЧП сократилось более чем в 7 раз — НПП
Касым-Жомарт Токаев поручил ускорить «перезагрузку» системы ГЧП
В Казахстане создадут пул проектов ГЧП «под ключ»
Подпишитесь на недельный обзор главных казахстанских и мировых событий
По сообщению сайта kapital.kz