С 1 февраля Казахстан ожидает новый этап в экономической политике — предельные цены на сжиженный газ вырастут на 10 процентов в рознице и на 15 процентов в оптовой продаже. В перспективе правительство также планирует полностью отказаться от регулирования цен на бензин и дизельное топливо. Эти изменения, как полагают эксперты, приведут к резкому росту стоимости топлива — до 40 процентов. Корреспондент «Азаттык Азия» изучала, что стоит за этим решением и как оно повлияет на жизнь казахстанцев?
ЧТО ИЗМЕНИТСЯ?
В середине января на портале «Открытые НПА» опубликовали проекты приказов, подписанных министром энергетики Алмасадамом Саткалиевым. В одном говорилось о повышении предельных цен на сжиженный газ, другой содержал список утрачивающих силу приказов о госрегулировании цен на нефтепродукты, к которым относятся бензин и дизельное топливо.
Проекты выносили на общественное обсуждение, которое напрямую не влияет на принятие изменений.
Предельная цена на оптовую продажу сжиженного газа этими приказами с 1 февраля повышается с 45 158 тенге до 51 932 тенге за тонну, розничная возрастает на 6-21 тенге в зависимости от региона.
В процентном соотношении больше всего газ подорожает в Атырауской и Актюбинской областях (30,5 процента), но там сейчас одна из самых низких цен по стране — 77 тенге. В большинстве областей предельная цена достигнет 102 тенге за литр.
Объясняя эти изменения, в Минэнерго заявили, что рынок газа в Казахстане убыточный, а его ключевой игрок, компания QazaqGaz, работает в условиях финансовых потерь. Между тем внутреннее потребление газа продолжает расти и в течение нескольких лет, по прогнозам, может увеличиться более чем в полтора раза: с 18,5 до 31,2 млрд кубометров в год. Чтобы справиться с этим вызовом, отрасли необходимы инвестиции, заявляют в Минэнерго, но привлечь их сложно в условиях низких цен.
«На текущий момент все убытки QazaqGaz закрывает самостоятельно за счет доходов, которые генерируются от реализации газа на экспорт», — говорится в пояснительной записке.
Отмену предельных цен на нефтепродукты тоже объясняют низкими ценами на внутреннем рынке, которые, говорят в министерстве, тормозят не только развитие отрасли, не позволяя привлечь инвестиции, но и ведут к проблеме контрабанды.
Как пишут в Минэнерго, между Казахстаном и соседними странами существует большой ценовой разрыв, что очень осложняет борьбу с нелегальным экспортом топлива. По заявлению агентства по финансовому мониторингу, бензин из страны «вывозят цистернами»: от 10 до 50 тысяч тонн в месяц.
«Существенная разница цен с соседними странами на автобензин (от 40 до 138%) и дизтопливо (от 20 до 79 %) усилили перетоки и «серый» экспорт, — пишет министерство энергетики в пояснительной записке к опубликованным в январе приказам. — При разнице цен ГСМ в Казахстане и соседних странах от 20 до 140%, запреты неэффективны, как мера пресечения перетоков и «серого» экспорта».
С тем, что у правительства не осталось иного выхода, кроме как повышать цены, согласен нефтегазовый эксперт и основатель телеграм-канала «Байдильдинов. Нефть». Он также называет эти решения запоздалыми.
— Уже невозможно в приказном порядке увеличить перерабатывающие мощности. Все нефтеперерабатывающие заводы [Казахстана] работают на пределе и новых производств не будет до 2030 года. К сожалению, правительство долгие годы не принимало нужные решения, — говорит Олжас Байдильдинов.
В прошлом еще одной причиной запланированного повышения цен называли введение единого рынка электроэнергии, нефти, газа и нефтепродуктов внутри Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который помимо Казахстана входят Армения, Беларусь, Кыргызстан и Россия. Но в ЕАЭС создание рынка перенесли на 2027 год.
По словам Олжаса Байдильдинова, к дерегулированию цен Казахстан подталкивают и другие международные обязательства.
— Когда страны вступают во Всемирную торговую организацию, есть определенные переходные периоды, потому что страны не могут поддерживать льготные цены на топливо, на энергоносители в целом: в рамках ВТО это считается несправедливой конкуренцией, — говорит Олжас Байдильдинов.
У вопроса есть и экологическая составляющая, которую в казахстанском правительстве не цитировали. По оценкам Всемирного экономического форума, субсидирование ископаемого топлива и вытекающие из этого низкие цены осложняют переход к альтернативным источникам энергии для борьбы с изменениями климата, поскольку создают иллюзию более высокой стоимости ВИЭ.
ЧТО ИЗМЕНИТСЯ ДЛЯ ПРОСТЫХ КАЗАХСТАНЦЕВ?
По прогнозам Байдильдинова, после либерализации рынка цена на дизельное топливо установится на уровне 360-370 тенге за литр, на сжиженный газ — в районе 180-200, на бензин Аи-92 дойдет до 320 тенге.
— 92 бензин по уровню безубыточности — это примерно 60 центов по текущему курсу. Если брать курс 530 — это 320 тенге. 95 бензин чуть дороже — 350 тенге, — говорит Байдильдинов.
Практика показывает, что цены на топливо — один из самых чувствительных вопросов в Казахстане.
Правительство впервые вмешалось в регулирование цен на горюче-смазочные материалы (ГСМ) в 2008 году, когда произошло их резкое удорожание. В то время в Астане литр бензина Аи-92 продавали по цене 97 тенге за литр (80 центов при курсе доллара 120 тенге). Между тем минимальная зарплата в тот период составляла 10 512 тенге. Для сравнения, сейчас в Казахстане литр бензина той же марки в долларовом эквиваленте стоит 39 центов или 205 тенге.
С тех пор казахстанское правительство продолжило активно регулировать цены на ГСМ вплоть до начала 2022 года. Тогда была предпринята новая попытка перейти на рыночный механизм ценообразования, что привело к резкому росту стоимости сжиженного газа и стало триггером для самых массовых и кровопролитных протестов в истории независимого Казахстана.
Начавшись на западе страны, они перекинулись на всю республику, местами переросли в беспорядки и стали известны как Кровавый январь или Кантар. Из-за применения силовиками оружия с санкции президента Касым-Жомарта Токаева погибли, по официальным данным, 238 человек, тысячи получили ранения.
В нынешних условиях правительство обещает избежать «шоковых» сценариев, а в министерстве энергетики считают, что изменения не повлекут «отрицательных социально-экономических, правовых и иных последствий».
В январе 2022-го предельная цена на газ в Мангистауской области, с которой начались протесты, поднялась с 50-60 до 120 тенге за литр.
На этот раз предусмотренное правительством увеличение — 10 процентов: с 59 до 65 тенге.
Но население, по всей видимости, воспринимает все заверения с недоверием.
«Может, вместо поднятия цен на бензин, стоит уволить всех пограничников и таможенников, которые позволяют нелегальному перетоку ГСМ за границу?» — прокомментировал проект приказа пользователь Тимур Булегенов.
«Всем известно, за удорожанием ГСМ пойдет удорожание продуктов питания и услуг необходимых для жизнеобеспечения многих простых граждан, у которых выживание сегодня является главным приоритетом. Плачевно видеть чиновников которые день от дня принимают решения не нацеленные на благо народа, неспособных понять, какова жизнь обычного казахстанца для которого выживание на уровне прожиточного минимума становится все сложнее и сложнее. Кажется кровавый Кантар ничему не научил наше новое правительство», — написал другой пользователь Габит Кулмахан (пунктуация и орфография оригинала сохранены. — Ред.).
МИРОВОЙ ОПЫТ
Одним из ярких примеров негативных последствий политики регулирования цен на топливо считается Венесуэла, где сосредоточены самые большие запасы нефти в мире. Там субсидирование вылилось в масштабную контрабанду бензина, который на протяжении десятилетий был самым дешевым в мире, дефицит топлива и гиперинфляцию. Все это, пишет Reuters, привело «к почти полному краху топливной промышленности».
Но история знает и обратные примеры: отказ от субсидирования топлива привел акциям протеста и насилию в Эквадоре в 2019 году. В результате правительство отменило нововведения.
В 2023 году от субсидирования топливного рынка отказались в Нигерии. Это стало причиной резкого роста инфляции до почти 27 процентов и уровня преступности. Цены на бензин в стране выросли на 500 процентов. Все это привело к массовым протестам, которые продолжаются по сей день.
По данным Международного энергетического агентства, сейчас политики топливного субсидирования придерживаются 39 стран. По подсчетам Организации экономического сотрудничества и развития, в 2023 году государства в общей сложности потратили на эти цели 1,1 триллиона долларов.
По величине субсидий на душу населения в 2023 году Казахстан был на 15 месте — 768 долларов на человека. Лидирующие позиции занимали Кувейт, Катар, Бахрейн, Саудовская Аравия.
В международных финансовых и экономических институтах признают, что субсидии — это не только экономический, но и политический вопрос.
«[В некоторых государствах] дешевое топливо для приготовления пищи, обогрева и передвижения — это способ обеспечить выживание беднейших слоев», — пишет по этому поводу Всемирный экономический форум.
Тем не менее такие наднациональные организации выступают за отказ от субсидий как экономически неэффективного инструмента, который также подрывает усилия по реформированию энергетического сектора.
Международный валютный фонд (МВФ) одним из залогов успешного отказа от субсидий считает «защиту бедных».
«Отсутствие общественной поддержки [в странах, отказывающихся от субсидий,] отчасти объясняется отсутствием уверенности в способности правительства компенсировать бедным и среднему классу более высокие цены на энергоносители», — заявляют в МВФ.
В Казахстане среди граждан тоже звучат голоса в поддержку реформ. Авторы постов говорят, что понимают, чем вызвана их необходимость.
«Низкие цены на бензин — это полностью заслуга государства. Не слишком ли высока цена такой стабильности? Бесплатного не бывает даже сыра в мышеловке. Я постоянно пишу о дефицитном бюджете, но каким образом он у нас перестанет быть дефицитным, если мы субсидируем все на свете — бензин, кредиты, сельское хозяйство, продукты. Самое интересное граждане этого не ценят, и главное, люди о субсидиях даже не догадываются. Да, убытки несет бюджет государства, но в конечном итоге эти убытки повышают уровень госдолга, то есть долга каждого из нас с вами», — написала в Facebook’е юрист и бывший депутат маслихата Алматы Акбопе Абылкасымова.
«Бензин — мультипликатор. Вырастет его цена — вырастут цены на все. Если кто-то хочет повысить цены на бензин, он сначала должен построить десять линий электричек в Алматы во все стороны. И так во всех городах. Потом — пожалуйста», — написал ей в ответ журналист Игорь Переверзев.
Будет ли либерализация цен на топливо в Казахстане сопровождаться соцпрограммами для защиты уязвимых слоев населения, в опубликованных проектах приказов главы Минэнерго не сообщалось.
Инфляция в Казахстане в 2024 году составила 8,6 процентов. По официальным данным средняя заработная плата в Казахстане составляет около 750 долларов, медианная — 548 долларов.
azattyg.org
По сообщению сайта Уральская Неделя