Стоковые изображения от Depositphotos
Tazabek — Внесены изменения в Порядок формирования проекта республиканского бюджета и внесения изменений в республиканский бюджет. Об этом говорится в постановлении кабмина от 3 марта.
Документ дополнен пунктом 39-1 следующего содержания:
«39-1. При формировании проекта республиканского бюджета уполномоченный государственный орган может устанавливать сумму перечисления части доходов республиканского бюджета в Стабилизационный фонд в качестве иных доходов, в случае покрытия планируемых на очередной бюджетный год защищенных и обязательных расходов.
Покрытие защищенных и обязательных расходов рассчитывается по следующей формуле:
ПЗР = ПННД > ЗР;
где:
ПЗР — покрытие защищенных и обязательных расходов;
ПННД — планируемые на очередной бюджетный год налоговые и неналоговые доходы;
ЗР — планируемые на очередной бюджетный год защищенные расходы, расходы на погашение процентов и основной суммы по государственному долгу, трансферты Социальному фонду и Фонду обязательного медицинского страхования, а также выравнивающие трансферты».
Также документ дополнен пунктом 62-1 следующего содержания:
«62-1. Уполномоченный государственный орган при необходимости имеет право включать иные прогнозы (расчеты, оценки) и нормативы, подлежащие утверждению или одобрению Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (местными кенешами) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики».
Также добавлено приложение 18: «Дополнительный реестр расходов республиканского бюджета на текущий год».
ПОРЯДОК
формирования проекта республиканского бюджета и внесения изменений в республиканский бюджет
(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680, 3 марта 2025 года № 104)
Глава 1. Общие положения
1. Настоящий Порядок формирования проекта республиканского бюджета и внесения изменений в республиканский бюджет (далее — Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики и определяет единые правила процесса формирования и внесения изменений в республиканский бюджет.
2. Формирование проекта республиканского бюджета и внесение изменений в республиканский бюджет является исключительной прерогативой Кабинета Министров Кыргызской Республики.
3. Непосредственное формирование проекта республиканского бюджета осуществляет уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета (далее — уполномоченный государственный орган).
4. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:
1) автоматизированная система — комплекс программных, программно-аппаратных и аппаратных средств, методов и процедур, обеспечивающих генерирование, обработку, передачу, прием, хранение данных по формированию проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период в системе казначейства;
2) ГРБС — главный распорядитель бюджетных средств;
3) контрольные цифры — предельный показатель бюджетных средств, на основании которого осуществляется формирование расходов бюджетных учреждений;
4) ПБС — получатель бюджетных средств;
5) РБС — распорядитель бюджетных средств;
6) смета расходов по бюджетным средствам (далее — смета по бюджетным средствам) — документ, определяющий расходы ГРБС/РБС/ПБС на их функционирование и проводимые мероприятия по средствам на бюджетных счетах;
7) смета доходов и расходов по учету средств на специальных счетах (далее — смета по средствам на специальных счетах) — документ, определяющий доходы и расходы ГРБС/РБС/ПБС на их функционирование и проводимые мероприятия по средствам на специальных счетах;
8) квалифицированная электронная подпись (ЭЦП) — электронная подпись, соответствующая требованиям квалифицированной электронной подписи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об электронной подписи.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
Глава 2. Основы бюджетного процесса
5. Проект республиканского бюджета формируется на очередной бюджетный год и плановый период (далее — проект республиканского бюджета).
6. Проект республиканского бюджета разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики, а также Основных направлений фискальной политики на среднесрочный период (далее — ОНФП), утверждаемых решением Совета Кабинета Министров Кыргызской Республики.
7. В целях своевременного и качественного формирования проекта республиканского бюджета уполномоченный государственный орган имеет право запрашивать и получать необходимые сведения от бюджетных учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и других получателей бюджетных ассигнований.
Глава 3. Порядок формирования проектов бюджетов ГРБС/ПБС/РБС, финансируемых из республиканского бюджета
8. Контрольные цифры по ведомственной классификации расходов, установленные ОНФП, являются основой для формирования проектов бюджетов ГРБС/РБС/ПБС.
9. Уполномоченным государственным органом доводятся контрольные цифры до ГРБС. ГРБС обеспечивают своевременное доведение их до РБС и ПБС для составления смет по бюджетным средствам на очередной бюджетный год и плановый период.
10. Уполномоченные сотрудники уполномоченного государственного органа вносят в автоматизированную систему контрольные цифры по ведомственной классификации расходов после их доведения до ГРБС.
11. ГРБС на основании доведенных контрольных цифр распределяют бюджетные ассигнования для составления смет по бюджетным средствам.
12. Смета по бюджетным средствам и смета по средствам на специальных счетах формируются в автоматизированной системе каждым ГРБС/РБС/ПБС по ведомственной, программной, функциональной классификации в разрезе экономической классификации доходов, расходов и классификации операций с активами и обязательствами согласно приложениям 1-4 к настоящему Порядку в срок до 25 июля текущего года.
13. ГРБС/РБС/ПБС формируют смету по бюджетным средствам в автоматизированной системе посредством распределения доведенных контрольных цифр по ведомственной, программной, функциональной классификации в разрезе экономической классификации расходов и классификации операций с активами и обязательствами.
14. ГРБС/РБС/ПБС формируют в автоматизированной системе смету по средствам на специальных счетах.
15. Сметы по бюджетным средствам и сметы по средствам на специальных счетах визируются уполномоченным сотрудником и руководителем ГРСБ в автоматизированной системе с использованием ЭЦП и доводятся до уполномоченного государственного органа.
16. Ответственные сотрудники уполномоченного государственного органа в процессе рассмотрения доведенных ГРБС смет по бюджетным средствам:
1) проверяют соответствие сумм расходов, включенных в сметы по бюджетным средствам, прогнозным параметрам ОНФП и их обоснованность;
2) проверяют правильность формирования размеров фонда оплаты труда и применения в расчетах норм и цен материальных и денежных расходов;
3) проводят оценку необходимости расходов, проверку наличия обоснованных расчетов к бюджетным заявкам.
17. Снижение объемов бюджетных ассигнований по ГРБС/РБС/ПБС, изменение объемов ресурсов бюджета в сторону увеличения, а также изменения в случае сокращения прогнозируемых объемов ресурсов бюджета производится согласно статье 89 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.
18. При отсутствии замечаний к сметам по бюджетным средствам и распределению бюджетных ассигнований, уполномоченные сотрудники уполномоченного государственного органа принимают их посредством визирования в автоматизированной системе с использованием ЭЦП.
19. В случае наличия замечаний к сметам по бюджетным средствам ответственные сотрудники уполномоченного государственного органа возвращают их ГРБС в автоматизированной системе для устранения замечаний.
20. ГРБС в течение двух рабочих дней с даты возврата сметы по бюджетным средствам вносит в них корректировки в соответствии с представленными уполномоченным государственным органом замечаниями и повторно представляет их на рассмотрение в уполномоченный государственный орган в автоматизированной системе.
21. После рассмотрения и уточнения смет по бюджетным средствам ГРБС уполномоченный государственный орган в срок до 25 августа текущего бюджетного года формирует проект Закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период (далее — проект закона о республиканском бюджете).
22. В процессе рассмотрения могут вноситься уточнения в сметы, а также иные документы, представляемые ГРБС.
23. Бюджетные учреждения, предприятия, хозяйственные организации и другие получатели бюджетных ассигнований обязаны обеспечивать расходование бюджетных средств в строгом соответствии с объемами и целевым назначением ассигнований, предусмотренных в сметах расходов. Направление бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметами расходов, запрещается.
24. ГРБС представляет штатные расписания учреждений с определением годового объема фонда оплаты труда согласно приложению 16 к настоящему Порядку, а также другие расчеты в разрезе экономической классификации, при необходимости, составляются сводные объемы штатных расписаний с учетом годового объема фонда оплаты труда согласно приложению 17 к настоящему Порядку.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
25. ГРБС/РБС/ПБС представляет уполномоченному государственному органу сведения о численности работников бюджетных учреждений по формам согласно приложениям 5-7 к настоящему Порядку.
26. ГРБС формируют и представляют в уполномоченный государственный орган бюджеты на программной основе в соответствии с Инструкцией по формированию, рассмотрению и исполнению бюджетов на программной основе, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 349.
Глава 4. Порядок формирования раздела «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты» проекта закона о республиканском бюджете
27. В разделе «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты» проекта закона о республиканском бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на выполнение задач и функций государства:
1) выравнивающие и целевые трансферты;
2) стимулирующие (долевые) гранты;
3) взносы в международные организации;
4) выплата процентов и основной суммы по внешнему и внутреннему долгу;
5) возмещение и возврат налога на добавленную стоимость;
6) исполнение решений суда;
7) оплата услуг банков (выплата коммерческим банкам и финансово-кредитным учреждениям);
8) развитие приграничных территорий;
9) субсидирование процентных ставок коммерческих банков;
10) капитальные вложения;
11) мероприятия по ликвидации стихийных бедствий;
12) повышение социальных выплат и другие мероприятия;
13) государственный бюджетный резерв;
14) учреждения, переданные из местного бюджета в республиканский бюджет;
15) фонд финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства;
16) финансирование проектов экономического развития и накопленные финансовые резервы;
16-1) использование сумм штрафов, взысканных за совершение правонарушений, обработанных в автоматизированной информационной системе «Единый реестр правонарушений», в том числе зафиксированных с применением аппаратно-программного комплекса в рамках реализации компонента «Безопасный город» проекта «Умный город»;
17) общегосударственные расходы по борьбе с COVID-19 и другими пандемийными заболеваниями, а также последствиями их влияния на экономику;
18) перечисление денежных средств в Стабилизационный фонд Кыргызской Республики (далее — Стабилизационный фонд);
19) другие мероприятия и выплаты, которые могут возникнуть при формировании проекта республиканского бюджета, а также в ходе исполнения бюджета.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
28. Бюджетные ассигнования предусматриваются на приобретение акций и иных форм участия в капитале юридических лиц, выдачу кредитов юридическим лицам, сельским товаропроизводителям и предпринимателям в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.
29. В проекте закона о республиканском бюджете и в проекте закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение социальных выплат и другие мероприятия (социальный пакет и другие мероприятия) в разрезе экономической классификации, которые направляются на покрытие дополнительных расходов бюджета, связанных с изменением размеров фонда оплаты труда, штатной численности, стипендий, питания, медикаментов, пенсий и пособий, изменением условий оплаты труда, ростом тарифов на коммунальные услуги и цен на виды топлива, на возмещение возможных выпадений доходов бюджетов бюджетной системы в связи с изменением налогообложения и взимания страховых взносов, на реализацию государственных программ и мероприятий государственного значения, на мероприятия, связанные с административно-территориальной реформой, на другие планируемые мероприятия государственных органов, а также грантовые и кредитные средства, полученные от иностранных государств на определенные цели.
(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680, 3 марта 2025 года № 104)
30. Бюджетные ассигнования на повышение социальных выплат и другие мероприятия предусматриваются в целях эффективного управления бюджетными средствами согласно предварительным прогнозным данным уполномоченного государственного органа и дальнейшему представлению ГРБС/РБС/ПБС уточненных расчетов на основе фактической потребности на предусмотренные цели.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
31. ГРБС/РБС/ПБС в ходе исполнения бюджета на бюджетные ассигнования, предусмотренные на повышение социальных выплат и другие мероприятия, составляют уточненные расчеты на основе фактической потребности и представляют в уполномоченный государственный орган.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
32. В соответствии с уточненными расчетами, представленными в уполномоченный государственный орган, ГРБС/РБС/ПБС оформляют в автоматизированной системе с использованием ЭЦП справки-уведомления на внесение изменений в бюджет из средств, предусмотренных на повышение социальных выплат и другие мероприятия, на их соответствующие счета.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
33. Гранты и кредиты, полученные от иностранных государств и международных финансовых организаций, являются средствами, выделенными на основании международных договоров Кыргызской Республики, которые должны использоваться в полном объеме по целевому назначению. В случае неиспользования в текущем году данных средств в полном объеме остатки на конец года являются источником финансирования в новом бюджетном году.
34. Финансирование расходов на подготовку проектов государственно-частного партнерства за счет средств Фонда финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства осуществляется на основании решения Наблюдательного совета Фонда, в соответствии с пунктом 3 постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О финансировании подготовки проектов государственно-частного партнерства» от 17 марта 2014 года № 147.
35. В проекте закона о республиканском бюджете и в проекте закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования на следующие расходы:
1) финансирование проектов экономического развития, которые в соответствии со стратегическими документами (Национальная стратегия развития и другие), а также нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики направляются на финансирование проектов экономического развития, в том числе разработку ТЭО, финансирование реального сектора экономики, бюджетное кредитование и приобретение акций, и иных форм участия в капитале юридических лиц. Средства, предусмотренные на финансирование проектов экономического развития, могут быть направлены на финансирование иных неотложных расходов в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики;
2) накопленные финансовые резервы предусматриваются для обеспечения устойчивости бюджета в случае выпадений (недопоступлений) ресурсов республиканского бюджета. Могут быть распределены на финансирование расходов республиканского бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики;
3) фискализацию, которые направлены на финансирование мероприятий по фискализации налоговых, таможенных и бюджетных процедур, а также иных неотложных расходов в соответствии с нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики;
4) общегосударственные расходы по борьбе с COVID-19 и другими пандемийными заболеваниями, а также последствиями их влияния на экономику, предусматриваются на финансирование расходов по борьбе с COVID-19 и другими пандемийными заболеваниями (закупка вакцин, медицинского оборудования и медикаментов, выплата компенсаций, поддержка предпринимателей и др.), а также могут быть направлены на финансирование иных неотложных расходов в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
35-1. Бюджетные ассигнования на использование сумм штрафов, взысканных за совершение правонарушений, обработанных в автоматизированной информационной системе «Единый реестр правонарушений», в том числе зафиксированных с применением аппаратно-программного комплекса в рамках реализации компонента «Безопасный город» проекта «Умный город», предусматриваются в проекте закона о республиканском бюджете на основании прогнозной информации соответствующих администраторов ресурсов бюджета Кыргызской Республики.
Использование сумм штрафов осуществляется согласно Порядку, определяемому Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
36. Бюджетные ассигнования в соответствии с пунктом 35 настоящего Порядка предусматриваются в следующем порядке:
1) финансирование проектов экономического развития, фискализации, общегосударственных расходов по борьбе с COVID-19 и другими пандемийными заболеваниями, а также последствиями их влияния на экономику на основе одного или нескольких следующих вариантов:
— согласно показателям на соответствующий год, предусмотренным в предыдущие циклы формирования бюджета;
— в соответствии с заявками государственных органов, нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров, а также поручениями Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики и его заместителей;
— исходя из ресурсов республиканского бюджета и в соответствии с принципом сбалансированности бюджета;
2) накопленные финансовые резервы рассчитываются согласно следующей формуле:
НФР = РРБ — РГО — РОПМВ,
где:
НФР — накопленные финансовые резервы;
РРБ — ресурсы республиканского бюджета и остатки на счетах Кабинета Министров Кыргызской Республики на начало года без учета средств на специальных счетах и государственных внешних инвестиций;
РГО — расходы государственных органов (ГРБС/РБС/ПБС) без учета средств на специальных счетах и государственных внешних инвестиций;
РОПМВ — другие расходы раздела «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
36-1. Бюджетные ассигнования, рассчитанные согласно пункту 36 настоящего Порядка в ходе формирования и рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете и проекта закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете, могут быть перераспределены на другие категории расходов при необходимости их увеличения.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
37. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствии с пунктом 35 настоящего Порядка, распределяются на соответствующие счета ГРБС/РБС/ПБС согласно нормативным правовым актам, распоряжениям Кабинета Министров Кыргызской Республики посредством справок-уведомлений на внесение изменений в бюджет в автоматизированной системе с использованием ЭЦП.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
38. В случае неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных в разделе «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты» эти средства при формировании проекта закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете могут оставаться неизменными при необходимости обеспечения принципа сбалансированности бюджета.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
39. Уполномоченный государственный орган в соответствии с прогнозами источников формирования Стабилизационного фонда, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 43-2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предусматривает средства, подлежащие перечислению в Стабилизационный фонд.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 3 марта 2025 года № 104)
39-1. При формировании проекта республиканского бюджета уполномоченный государственный орган может устанавливать сумму перечисления части доходов республиканского бюджета в Стабилизационный фонд в качестве иных доходов, в случае покрытия планируемых на очередной бюджетный год защищенных и обязательных расходов.
Покрытие защищенных и обязательных расходов рассчитывается по следующей формуле:
ПЗР = ПННД > ЗР;
где:
ПЗР — покрытие защищенных и обязательных расходов;
ПННД — планируемые на очередной бюджетный год налоговые и неналоговые доходы;
ЗР — планируемые на очередной бюджетный год защищенные расходы, расходы на погашение процентов и основной суммы по государственному долгу, трансферты Социальному фонду и Фонду обязательного медицинского страхования, а также выравнивающие трансферты.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 3 марта 2025 года № 104)
40. Бюджетные ассигнования по разделу «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты» формируются уполномоченным государственным органом.
Глава 5. Подготовка и представление бюджетных заявок учреждений судебной системы Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики
41. Проект бюджета судебной системы Кыргызской Республики формируется самостоятельно и по согласованию с исполнительной и законодательной властью включается в республиканский бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.
42. Счетная палата Кыргызской Республики ежегодно формирует проект бюджета самостоятельно для финансирования своей деятельности и направляет в Кабинет Министров Кыргызской Республики для предоставления заключения.
43. Счетная палата Кыргызской Республики с заключением Кабинета Министров Кыргызской Республики направляет проект бюджета на согласование в профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для включения его в состав проекта закона о республиканском бюджете.
44. При наличии возражений со стороны Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту бюджета Счетной палаты Кыргызской Республики профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики рассматривает представленные возражения совместно с представителями Кабинета Министров Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики. Согласованный проект бюджета Счетной палаты Кыргызской Республики направляется в уполномоченный государственный орган для включения в проект закона о республиканском бюджете.
45. Счетная палата вправе внести на согласование профильному комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложение о дополнительном финансировании, необходимом для обеспечения своей деятельности.
46. Проекты бюджетов судебной системы и Счетной палаты Кыргызской Республики представляются в уполномоченный государственный орган, в том числе посредством автоматизированной системы в срок до 20 июля текущего года для включения в проект республиканского бюджета.
47. Уполномоченный государственный орган согласно полученным проектам бюджетов включает в проект закона о республиканском бюджете бюджетные ассигнования учреждений судебной системы и Счетной палаты Кыргызской Республики в срок до 25 августа текущего бюджетного года.
Глава 6. Подготовка и представление бюджетных заявок на трансферты бюджетной системы Кыргызской Республики
48. Взаимоотношения между уровнями бюджетной системы Кыргызской Республики отражены в расходной части проекта закона о республиканском бюджете.
49. Отношения между уровнями бюджетной системы Кыргызской Республики регулируются посредством установления нормативов отчисления от общегосударственных доходов и межбюджетных трансфертов.
50. В систему межбюджетных трансфертов включаются:
1) трансферты местным бюджетам в виде выравнивающих трансфертов и целевых трансфертов;
2) ассигнования из республиканского бюджета в бюджеты Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики.
51. Бюджетные ассигнования на выравнивающие и целевые трансферты формируются уполномоченным государственным органом.
52. Ассигнования из республиканского бюджета в бюджеты Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики предоставляются и финансируются в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики и формируются уполномоченным государственным органом совместно с Социальным фондом Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики и Фондом обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, в том числе в автоматизированной системе.
Глава 7. Подготовка и представление бюджетных заявок на бюджетные инвестиции
53. В расходную часть республиканского бюджета включаются ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций.
54. Бюджетные инвестиции направляются на создание и развитие инфраструктуры, создание инновационной системы, поддержку и развитие социального сектора, отраслей экономики, а также обеспечение реализации институциональных преобразований в секторе государственного управления посредством инвестиционных проектов.
55. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций формируются уполномоченным государственным органом, в том числе в автоматизированной системе.
Глава 8. Подготовка и представление бюджетных заявок на обслуживание государственного долга, включая, но не ограничиваясь, платежами по основной сумме, процентам и прочим платежам
56. Бюджетные ассигнования на выплату основной суммы, процентов и прочих платежей по кредитам и займам, полученным от иностранных государств и международных организаций, выплату основной суммы и процентов по государственным ценным бумагам, кроме акций, погашение задолженности населению по индексированным суммам формируются уполномоченным государственным органом, в том числе в автоматизированной системе.
Глава 9. Порядок формирования проекта закона о республиканском бюджете
57. Уполномоченный государственный орган формирует проект закона о республиканском бюджете, в том числе в автоматизированной системе.
58. Проект закона о республиканском бюджете содержит показатели в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.
59. В приложениях к проекту закона о республиканском бюджете показатели расходов отражаются в соответствии с Бюджетной классификацией Кыргызской Республики с выделением:
1) расходов по бюджетным счетам (текущий бюджет);
2) расходов по средствам на специальных счетах;
3) государственных инвестиций.
60. Уполномоченный государственный орган ежегодно рассчитывает укрупненные прогнозные показатели бюджета сектора государственного управления Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период и включает его в проект закона о республиканском бюджете отдельным приложением.
61. Параметры бюджета по доходам, расходам, профициту (дефициту) бюджета и источникам покрытия дефицита (направления использования профицита) формируются по структуре в соответствии с международными стандартами статистики государственных финансов в следующем порядке:
1) потоки денежных средств в связи с операционной деятельностью;
2) поступления денежных средств от операционной деятельности;
3) налоговые доходы;
4) полученные официальные трансферты;
5) неналоговые доходы;
6) выплаты денежных средств от операционной деятельности;
7) оплата труда работников;
8) приобретение товаров и услуг;
9) проценты;
10) субсидии;
11) гранты;
12) социальные пособия;
13) другие расходы;
14) чистый приток денежных средств от операционной деятельности;
15) потоки денежных средств в связи с вложениями в нефинансовые активы;
16) приобретение нефинансовых активов;
17) основные фонды;
18) стратегические запасы;
19) ценности;
20) непроизведенные активы;
21) чистый отток денежных средств в результате вложений в нефинансовые активы;
22) профицит/дефицит;
23) потоки денежных средств в связи с операциями по финансированию;
24) чистое приобретение финансовых активов (внутренние, внешние);
25) чистое принятие обязательств (внутренние, внешние);
26) чистый приток денежных средств от операций по финансированию;
27) чистое изменение в запасах денежных средств,
где:
чистый приток денежных средств от операционной деятельности = доходы/поступления денежных средств от операционной деятельности — расходы/выплаты денежных средств для проведения операционной деятельности;
чистый отток денежных средств в результате вложений в нефинансовые активы (НФА) = приобретение НФА — продажа НФА;
профицит/дефицит денежных средств = чистый приток денежных средств от операционной деятельности — чистый отток денежных средств в результате вложений в НФА;
чистый приток денежных средств от операций по финансированию = чистое принятие обязательств — чистое приобретение финансовых активов;
чистое изменение в запасах денежных средств = профицит/дефицит денежных средств + чистый приток денежных средств от операций по финансированию.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 3 марта 2025 года № 104)
62. Проект закона о республиканском бюджете включает в себя пояснительную записку к проекту закона о республиканском бюджете и приложения по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
62-1. Уполномоченный государственный орган при необходимости имеет право включать иные прогнозы (расчеты, оценки) и нормативы, подлежащие утверждению или одобрению Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (местными кенешами) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 3 марта 2025 года № 104)
63. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
Глава 10. Пояснительная записка к проекту закона о республиканском бюджете
64. Пояснительная записка к проекту закона о республиканском бюджете состоит из следующих разделов:
1) макроэкономические перспективы развития;
2) доходная часть бюджета;
3) расходная часть бюджета;
4) дефицит бюджета;
5) риски исполнения бюджета;
6) программное бюджетирование.
65. Содержание описательной части каждого раздела и подраздела должно содержать таблицу, отражающую показатели за 5 лет:
1) двух предыдущих лет;
2) текущий год;
3) плановый период.
66. Раздел «Макроэкономические перспективы развития» отражает ключевые макроэкономические показатели, такие как номинальный внутренний валовой продукт (далее — ВВП), реальный рост ВВП, инфляция:
1) ожидаемые риски воздействия на рост ВВП на 3 прогнозных года;
2) основные макропоказатели за 5-летний период (факт прошлого года, текущий период и 3 прогнозных года):
3) номинальный уровень ВВП;
4) уровень инфляции;
5) рост реального ВВП;
6) анализ структуры производства ВВП на плановые годы.
67. Раздел включает информацию о воздействии макроэкономических допущений (анализ чувствительности) на расходы и доходы бюджета.
68. Раздел «Доходная часть бюджета» состоит из следующих частей:
1) основные показатели доходной части за два предшествующих года, на плановый бюджетный год и два последующих года (государственного и республиканского бюджетов);
2) ресурсная часть бюджета;
3) риски неисполнения прогнозных показателей.
69. Каждый параметр на плановый период отражает соотношение к соответствующему номинальному ВВП, а также рост или уменьшение показателей относительно предыдущего периода и включает информацию по оценке степени воздействия политики исполнительной власти на ресурсы республиканского бюджета в прогнозируемом бюджетном году, данные об упущенных доходах вследствие предоставления новых налоговых преференций с описанием целей и обоснованием политики в отношении каждой налоговой льготы, предполагаемых бенефициаров и оценкой упущенного дохода.
70. Информация по доходной части бюджета отражает:
1) полный объем ресурсов республиканского бюджета, включая налоговые, неналоговые доходы и полученные официальные трансферты, а также их краткий анализ за предыдущий год (фактические данные), за текущий год (уточненные данные) и на плановый трехлетний период, по годам за предыдущий и плановый периоды;
2) оценку отдельных источников (разовые поступления) поступлений республиканского бюджета в текущем году и прогнозируемом периоде;
3) риски неисполнения прогнозных показателей в планируемом бюджетном году.
71. Раздел «Расходная часть бюджета» разделен по принципу распределения расходов по функциональной классификации. Уполномоченный государственный орган составляет сводные пояснительные записки по курируемым ГРБС в разрезе функциональной классификации.
72. Каждый параметр на плановый период отражает соотношение показателей к соответствующему номинальному ВВП, а также рост или уменьшение относительно предыдущего периода.
73. Информация по расходной части содержит:
1) объем расходов республиканского бюджета за предыдущий год (фактические данные), за текущий год (утвержденные/уточненные данные) и на плановый трехлетний период по годам (далее — 5-летний период) в разрезе функциональной классификации с оценкой степени воздействия политики исполнительной власти;
2) сведения о расходах, направленных на обслуживание государственного долга Кыргызской Республики (с представлением динамики расходов за 5-летний период в разрезе структурных показателей по внешнему и внутреннему долгу);
3) сведения о задолженности государственных предприятий (в том числе энергетического сектора) перед республиканским бюджетом, сведения по существующим задолженностям государственных предприятий по 50% отчислению от чистой прибыли и по бюджетным кредитам;
4) объем доходов/расходов местных бюджетов за 5-летний период, информация об объемах выравнивающих трансфертов и данные о выпадающих доходах местных бюджетов и их компенсации;
5) объемы расходов по общегосударственным расходам: государственные программы, мероприятия и выплаты на планируемый период;
6) объемы бюджетных инвестиций с аналитикой за 5-летний период: капитальные вложения, стимулирующие гранты и государственные инвестиции.
74. В разделе «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты» отражается информация по оценке влияния новых направлений в экономике на расходную часть республиканского бюджета на предстоящий бюджетный год и плановый период с кратким пояснительным описанием и оценкой степени воздействия направлений исполнительной власти на расходы республиканского бюджета в прогнозируемом бюджетном году.
75. Раздел «Дефицит бюджета» состоит из показателя на соответствующий плановый период, а также источников финансирования дефицита бюджета с разбивкой на внешнее и внутреннее финансирование. Показатель должен отражать соотношение к соответствующему номинальному ВВП, а также рост или уменьшение относительно предыдущего периода.
76. Раздел «Риски исполнения бюджета» отражает все ожидаемые риски в соответствующем периоде исполнения бюджета по каждому составляющему разделу республиканского бюджета (макроэкономические перспективы развития, доходная и расходная части бюджета). Описание рисков по каждому разделу должно содержать краткий анализ в качестве обоснования для выявленных рисков.
77. Раздел «Программное бюджетирование» в рамках программ/стратегий развития Кыргызской Республики отражает процесс внедрения программного бюджетирования и содержит информацию о планируемых мерах на предстоящие периоды.
78. Перечень показателей для формирования пояснительной записки к проекту Закона составляется по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.
Глава 11. Формирование и утверждение сводной бюджетной росписи
79. Сводная бюджетная роспись формируется уполномоченным государственным органом на основе утвержденного республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период.
80. Сводная бюджетная роспись содержит поквартальное распределение показателей доходной и расходной частей бюджета в разрезе экономической классификации доходов, расходов и классификации операций с активами и обязательствами без учета средств на специальных счетах и государственных внешних инвестиций.
81. Поквартальное распределение доходной части сводной бюджетной росписи производится на основании динамики фактических поступлений за предыдущие годы, а также прогноза администраторов ресурсов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики.
82. Сводная бюджетная роспись по доходам = доходы + активы и обязательства + остатки на счетах Кабинета Министров Кыргызской Республики на начало года.
83. Доходы включают налоговые доходы, неналоговые доходы (без учета средств на специальных счетах) и официальные трансферты (без учета грантов по государственным внешним инвестициям).
84. Активы и обязательства включают нефинансовые активы (без учета государственных внешних инвестиций), финансовые активы и обязательства (без учета государственных внешних инвестиций).
85. В поквартальном распределении доходов свободные остатки бюджетных средств на начало года, направляемые на покрытие плановых расходов по годовому бюджету, предусматриваются в виде остатков на счетах Кабинета Министров Кыргызской Республики на начало года.
86. Если при балансировании поквартального распределения доходов и расходов бюджета в отдельные кварталы доходы превышают расходы, остатки бюджетных средств (превышение доходов над расходами) данного квартала должны быть направлены на покрытие расходов очередного квартала.
86-1. В зависимости от планируемых показателей по доходам и расходам сводной бюджетной росписи остатки бюджетных средств квартала (разница между «общие доходы, активы и обязательства» и «общие расходы, активы и обязательства») могут иметь «положительное» либо «отрицательное» значение.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
87. Сводная бюджетная роспись по расходной части включает в себя расходы по средствам на бюджетных счетах, софинансирование государственных внешних инвестиций, обслуживание государственного долга (проценты и основная сумма).
88. Поквартальное распределение расходной части сводной бюджетной росписи производится с учетом их специфики и приоритетности (отпуск в летний период работников образовательных учреждений, подготовка к осенне-зимнему периоду, весенне-полевые работы, чрезвычайные ситуации, общегосударственные мероприятия и др.).
89. Поквартальное распределение расходной части сводной бюджетной росписи зависит от ее доходной части и анализа динамики фактических расходов за прошлые периоды.
90. В сводной бюджетной росписи отражаются годовые плановые объемы бюджетных ассигнований в абсолютных суммах в процентном соотношении каждого квартала к году по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.
91. Итоговые данные доходов и расходов сводной бюджетной росписи должны соответствовать суммам, принятым в утвержденном годовом бюджете без учета средств на специальных счетах и государственных внешних инвестиций.
92. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем уполномоченного государственного органа.
92-1. Уполномоченный государственный орган вносит изменения в сводную бюджетную роспись после принятия закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете. При внесении изменений в сводную бюджетную роспись допускаются уточнения показателей 1-4 кварталов в связи с принятием в эти кварталы решений Кабинета Министров Кыргызской Республики, предусматривающих выделение дополнительных расходов за счет дополнительных источников республиканского бюджета и перераспределения расходов республиканского бюджета.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
Глава 12. Внесение изменений в закон о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период
93. Кабинет Министров Кыргызской Республики, если это не приведет к изменениям бюджетных параметров, утвержденных законом о республиканском бюджете, имеет право вносить:
1) изменения в приложения к закону о республиканском бюджете в пределах предусмотренных сумм, если это не приведет к уменьшению доходной части бюджета;
2) уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами органов местного самоуправления согласно принимаемым соответствующими органами нормативным правовым актам, а также структурным изменениям, изменениям объемов производства (работ, услуг), уровням цен.
94. Кабинет Министров Кыргызской Республики при необходимости изменения бюджетных параметров, утвержденных законом о республиканском бюджете до внесения изменений в него, вправе осуществлять дополнительное финансирование необходимых для исполнения мероприятий в соответствии с распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики и нормативными правовыми актами по согласованию с профильным комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
95. В закон о республиканском бюджете вносятся изменения в случаях и с периодичностью, установленных статьей 115 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.
96. Внесение изменений в республиканский бюджет осуществляется на основе результатов анализа исполнения бюджета и оценки эффективности использования бюджетных ассигнований, реализации бюджетных программ.
97. Проект закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете формируется уполномоченным государственным органом, в том числе в автоматизированной системе.
98. Изменения и дополнения вносятся в параметры республиканского бюджета текущего года без изменения параметров республиканского бюджета на последующий плановый период.
98-1. В целях проведения мониторинга и оценки эффективности бюджетных программ могут вноситься изменения и дополнения в параметры республиканского бюджета на программной основе на последующий плановый период.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
Глава 13. Отчет о перераспределении бюджетных средств и результатах перераспределения в процессе исполнения бюджета
99. Отчет ГРБС о перераспределении бюджетных средств и результатах перераспределения представляется в уполномоченный государственный орган в виде справки-уведомления на внесение изменений в бюджет по формам согласно приложениям 11-14 к настоящему Порядку в автоматизированной системе с использованием ЭЦП, в день проведения перераспределения бюджетных средств.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
Глава 14. Дополнительное финансирование бюджета
100. Дополнительные расходы республиканского бюджета (далее — дополнительные расходы) финансируются за счет дополнительных источников республиканского бюджета и перераспределения расходов республиканского бюджета.
101. Дополнительными источниками республиканского бюджета являются:
1) свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на начало бюджетного года в результате перевыполнения плана доходов или экономии по расходам в предыдущем бюджетном году;
2) ранее непредусмотренные в законе о республиканском бюджете дополнительные поступления в ресурсную часть республиканского бюджета;
3) высвободившиеся ресурсы республиканского бюджета, предусмотренные в законе о республиканском бюджете в случае дополнительных поступлений, направленных в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики и нормативных правовых актов на финансирование конкретных расходов, ранее предусмотренных в законе о республиканском бюджете.
102. Дополнительные источники республиканского бюджета могут направляться на покрытие финансового разрыва.
103. Перераспределение расходов республиканского бюджета на финансирование дополнительных расходов осуществляется за счет:
1) перераспределения и оптимизации других категорий расходов, в том числе средств, предусмотренных в разделе «Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты»;
2) экономии по расходам республиканского бюджета, установленной на основе анализа исполнения;
3) экономии по расходам в связи с зачетом сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений, по результатам аудита Счетной палаты Кыргызской Республики об итогах исполнения республиканского бюджета на соответствующий год.
104. ГРБС/РБС представляют в уполномоченный государственный орган соответствующие расчеты на дополнительные расходы в разрезе экономической классификации, в том числе на увеличение размеров фонда оплаты труда.
105. Дополнительные расходы в соответствии с нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики распределяются в виде справки-уведомления на внесение изменений в бюджет в автоматизированной системе с использованием ЭЦП.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 декабря 2023 года № 680)
106. Уполномоченный государственный орган в целях финансирования дополнительных расходов до внесения изменений в закон о республиканском бюджете готовит дополнительный реестр расходов республиканского бюджета на текущий год (далее — дополнительный реестр).
107. Дополнительный реестр включает дополнительные расходы, предусмотренные до внесения изменений в закон о республиканском бюджете в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, нормативными актами, а также решениями профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по форме согласно приложению 18 к настоящему Порядку.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 3 марта 2025 года № 104)
Глава 15. Ответственность участников бюджетного процесса
108. Руководители ГРБС/РБС/ПБС несут ответственность за качественное планирование и целевое использование средств на бюджетных счетах и средств на специальных счетах.
109. Принцип ответственности участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен бюджетным законодательством Кыргызской Республики.
110. Контроль и мониторинг соблюдения финансовой дисциплины государственными органами предусмотрены бюджетным законодательством Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми акт
За последними событиями следите в Телеграм-канале @tazabek_official
По сообщению сайта Tazabek